每年组织创新创业人才项目80个以上,今年我市可申报的科技项目除了重大科技专项外

科技创新是评估一个地区和国家综合实力水平的重要标志。近年来我市大力推动创新发展,取得了不错的成效。今年我市继续加大科技创新发展的力度,从以下几项重点工作推进科技创新发展,加快建设创新型城市。

2017年,是“十三五”规划的关键之年,也是决胜全面小康的关键之年,全社会研发投入强度作为小康社会监测和省市政府考核的一项重要指标,我局高度重视,通过营造科技创新环境、强化政策引领、推进产学研结合、搭建科技服务平台等举措,有效发挥科技引导资金的效力和作用,充分释放科技创新潜力,不断提升科技创新能力。

一是健全工作网络,积极捕捉信息。形成兰州地区科技资源信息网络,定期组织信息发布,全面提升信息服务功能。组织重大科技政策研究,提供决策依据。二是整合科技资源,合力研发攻关。牵头组织好工业、农业和社会发展领域的科技创新工作,大力发展战略性新兴产业,全力支持“3341”项目工程建设、“1236”扶贫攻坚行动和兰州都市文化圈建设。重点关注并集中力量支持石油钻采设备、多相流计量仪表、重离子治疗、镍钴新材料开发、石化产品衍生物开发、水性涂料、人兽用疫苗、数字兰州等重大项目的科技攻关。三、加强专利保护,保证提质增量。深入开展知识产权“五进”活动,加强专利中介服务机构建设。启动实施专利工程师服务企业行动,到2015年派驻专利工程师50人,服务企业200家。开展专利“护航”行动,开展打击假冒专利行为,强化流通领域专利标识商品检查登记和联合执法工作。四、搭建科技平台,服务中试孵化。每年选择、凝练、培育1-2家省级以上工程技术中心和重点实验室。促进专业孵化器和企业加速器快速发展,到2015年科技企业孵化器达到80万平米。五、积极创造条件,促进技术转化。每年组织4次产学研合作推进会或现场会。将招商引资和招商引智结合起来,积极引进科研机构入驻兰州新区、高新区和经济区,支持高新技术成果在三区转化。六、提升服务水平,组织成果交易。努力把兰州科技成果交易周打造成促进科技成果转化的核心平台,促进科技成果在兰就地转化。省市联合建设兰州科技大市场,打造服务甘肃、辐射西北、连通全国的科技资源集聚中心和科技服务创新平台。七、健全激励政策,保证落到实处。建立风险投资基金,支持科技型中小企业上市交易;推动高新技术企业税收减免、研发费用税前加计扣除等优惠政策的落实兑现,到2015年,全市国家级高新技术企业数达到170家;开展科技成果分类评价、科技成果股权激励等改革措施,激发全社会的创新积极性。八、积极引进培养,加强队伍建设。认真组织兰州市人才创新创业扶持项目,每年组织创新创业人才项目80个以上,扶持急需紧缺高层次及实用人才(团队)项目5个以上。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系。完善收入分配制度,促进技术要素参与收益分配,采取期股、期权等方式激励科技人员。九、努力营造氛围,形成工作合力。完成《兰州市科学技术进步条例》立法工作,为科技进步提供法律支持。深化厅市会商机制,积极争取省上更大支持。每年组织科普知识宣传活动4次以上。十、深化科技改革,完善体制机制。改革科技项目和经费管理体制,建立合理配置政府创新资源的统筹机制,实行科技计划项目分类评估、组织、管理。不断完善充实兰州科技计划项目库建设,实行动态管理,年凝练、汇总重大科技项目50项以上。

一、支持20个项目成为重大科技专项

工作开展情况

去年我市首次集中力量组织遴选了2017年度兰州市“10大科技项目”和“10大科技创新项目”,并分别给予每项100万元和70万元的经费支持,一改以往“撒胡椒面”式的资助为重点扶持。我们在经过多次调研和考察,发现纵观以往,制约科技创新的一个重要原因,就是因为投入不足、使用不便、分配不合理等等。在科技创新领域,尤其是重大科技基础设施数量少、规模小、集聚度不高等问题还比较突出,难以满足重大科学发现和先进技术要求。虽然我们每年都会给不少科技项目提供经费支持,但是在走访中我们发现,这些少则几万多则二三十万的经费对刚起步的企业来说也许能解决一些问题,但是对一些已经上了规模的院所和企业基本起不了太大的作用。经过一年的实施大多项目已取得了不错的效果,这批项目的实施周期均约为2至5年,目前各个项目正在有条不紊的开展中,项目成功实施后,预计年新增产值13.6亿元,新增利税1.8亿元,间接经济效益超过30亿元。

(一)强化政策引导。颁布了《兰州市科学技术进步条例》,充分调动科研单位及科技工作者的积极性,鼓励大众创业,万众创新。围绕深化体制机制改革、实施创新驱动发展战略、加快科技服务业发展、推进产学研合作等,研究制定了“1+8+N”的科技创新改革政策。着眼突破体制机制障碍,营造良好创新环境,为各类创新主体和科技人员“松绑解锁”,制订下发了《兰州市支持科技创新若干措施》,提出了50条支持科技创新的具体措施。充分发挥政府在投入中的引导作用,通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式,增强政府投入,调动全社会科技资源配置的能力。

日前市科技局下发了今年我市重大科技专项的申报指南,今年将继续遴选20个科技和科技创新科技项目并以重大科技专项形式实施。这20个项目主要分布在我市战略性新兴产业领域经认定的市级重大科技项目、国家和省级重大科技项目。在工业领域重点支持先进装备制造、新能源、新材料、电子信息及其他急需解决的重大科技热点、难点问题。在农业领域重点支持农作物种植资源创新与新品种选育、先进农业机械装备研制、生物农业等。社会发展领域重点支持生态环境与环境保护、文化创新、重大疾病防控、公共安全、现代科技服务业等。将要开始申报的这20个项目的选择,严格按照《兰州市“十三五”科技创新规划》的部署,项目要充分体现目标和创新导向,整合科技资源,围绕全市经济社会发展重大战略需求,集中力量解决我市经济、社会发展中的重大关键技术问题,重点支持以企业为主体、产学研结合度高、示范带动性强的重大科技项目,在重大战略任务、共性关键技术、重要民生改善、重点产品研发、国际科技合作等方面集中力量,实现产业化突破,促进重大科技成果的转化和产业化。

(二)加大财政资金引导力度。按照“瞄准重点领域、突出示范引领、坚持五位一体、强化创新转化”的原则,在全市首次组织遴选了2017年度兰州市“10大科技项目”和“10大科技创新项目”,分别给予每项100万元和70万元的经费支持,涉及生物医药、现代农业、装备制造、新材料、资源环境和电子信息等领域。重点支持了新材料、生物医药、电子信息、装备制造、节能环保、现代农业等产业领域技术研发应用。积极扶持了万维信息、紫光智能、北科维拓、奇正藏药、陇神戎发、佛慈制药、民海生物、兰石重装、天华化工、科近泰基等一批高新技术企业加快发展。通过政府资金投入最大限度的撬动社会资本投入。大力支持了科技成果转化基地和企业研发机构建设。对2016年首批认定的38家科技成果转化基地和18家企业研发机构,分别给予了20万和30万元组建经费资助,累计支持经费1300万元。经广泛动员,2017年新组织申报成果转化基地和企业研发机构24家,充分发挥科技成果转化引导资金的效力。2016年、2017年举办的二届兰州科技成果博览会上,共签订技术交易项目
项,交易额 亿元。

此外,今年我市可申报的科技项目除了重大科技专项外,还有科技支撑计划、科技创新基地与条件平台建设计划、重大专利技术产业化专项、社会发展计划和民生科技计划等5项。

(三)规范R&D统计工作。建立了R&D经费投入统计联络员制度,共11名联络员,除加强工作学习交流外,保证了R&D统计报表的及时报送;积极做好我市R&D经费投入工作的协调、服务与监管,开展规模以上有研发活动企业摸底工作,及时掌握本地区研发企业数量及研发活动情况,提高R&D统计数据的真实性和准确性。组织开展专题培训,会同兰州市统计局对我市近郊的200余家企业就R&D经费投入统计情况进行了专题培训;做好R&D投入的跟踪服务,大力宣传国家、省市出台的科技优惠政策,
跟踪企业网络平台数据报送工作,发现问题,及时联系相关单位予以解决。

二、继续举办创新挑战赛为企业解决创新难题

存在问题

众所周知企业是科技创新的主体,要想做好我市的科技创新工作,企业的科技创新能力起着至关重要的作用。目前我市企业研发创新能力不够,“2017年兰州市规模以上企业约1000个,有研发机构的企业仅为80余家,有研发活动的企业研发机构约为30家左右。这充分说明了我们的科研资源分布的不均衡,同时也说明了不少企业还没有重视到科技创新的重要性。根据经济合作与发展组织相关标准,企业研发投入强度超过4%为创新能力较强;投入强度在1%至4%为创新能力中等;投入强度小于1%为创新能力较低。由于受我市工业结构和国家去产能政策的影响,煤炭、钢铁、有色冶金等支柱产业企业研发投入整体较低,以上企业中许多为央企,兰州只是作为生产地,不进行研发活动,创新能力较低,技术创新能力需要提高。

1、企业研发投入强度偏低。根据经济合作与发展组织(OECD)相关标准,企业研发投入强度超过4%为创新能力较强;投入强度在1%-4%为创新能力中等;投入强度小于1%为创新能力较低。由于受我市工业结构的影响,煤炭、钢铁、有色冶金等支柱产业受国家去产能政策影响,企业研发投入整体较低,一些企业出城入园,在搬迁的过程中,项目无法按期实施。规上企业中许多为央企,兰州只是作为生产地,不进行研发活动。2017年预计兰州市被调查工业企业研发投入强度为0.4%,处于创新能力较低水平,技术创新能力需要提高。

为了解决这个问题,我市出台了不少应对该问题的政策,各级科技部门也自定了不少措施,去年举行的第二届中国创新挑战赛兰州现场赛就是其中之一。大赛以兰州市科技企业技术需求为导向,解决企业技术创新难题为手段,推动国内外产学研成果在兰州转化落地为目标,尽可能充分的开放社会科技资源的供给,通过平面媒体与网络媒体的广泛宣传,通过科技部火炬中心官方网站等多种渠道面向社会公开、择优征集解决方案,为企业创新提供精准的匹配对接服务。选定企业技术创新需求70项,最终所有难题均得到解决。在去年成功举办大赛基础上,今年我们还将继续举办此项赛事,为兰州的企业引进国内外人才、科技、智力资源,达到“不求所有,但求所用”的目的,而且还能把国内外科技成果吸引到兰州进行转移转化,解决企业技术创新需求,攻克技术创新瓶颈,促进产业转型升级。

2、企业研发机构少,活动强度低。2017年兰州市规模以上企业约1000个,有研发机构的企业仅为80余家,有研发活动的企业研发机构约为30家左右。

此外,未来我市将具体实施四项措施来继续加强科研院所与企业之间的产学研结合,解决企业创新能力不足的问题。一是从2018年起,每年列支500万元以上科技经费,通过后补助方式专项支持科研机构与企业联合破解企业技术难题,支持企业与科研机构联合建设研发机构和科技成果转化基地。二是对通过创新挑战赛需求方与解决方签订了研发协议的,优先推荐合作双方创新团队的项目在我市人才创新创业专项中立项支持,给予20万至50万元的支持。三是从2018年起,年发放不低于500万元的科技创新券,大力支持企业等技术需求方向高校院所等技术供给方购买技术服务、使用大型科研仪器设备,推进科技资源开放共享。四是我市各级科技部门将认真做好知识产权和投融资服务,帮助开展专利资助、知识产权代理、知识产权融资抵押等工作,择优推荐企业和项目通过“兰州科技产业发展投资基金”和“兰州科技创新创业风险投资基金”获得融资支持。

3、科研机构、高校研发费用增速过低。2017年科研机构研发经费支出预计占全部研发经费的58%,高等院校研发经费预计支出占全部研发经费的19%。科研机构和高等院校研发经费支出占到全市研发经费支出的75%以上,这两部分研发经费投入的多少直接影响全市研发经费增长的快与慢,对全市研发经费支出有着举足轻重的作用。

三、科技人才创新创业项目为我市留住人才

三、下一步工作打算

人才的培养和引进决定着一个城市科技创新能力的发展。由于种种原因前几年我市缺乏复合型、高层次、有重要影响力的技术领军人才,人才外流势头未能得到遏制,甚至出现了科研机构整体外迁的现象。针对这种现象的出现,我市制定出台了不少相关政策来保证人才的培养和引进。近年来,我市已累计投入1.5亿元,支持包括“国产重离子加速器治疗肿瘤的基础和临床应用关键技术研究”、甘肃伯骊江3D打印科技有限公司“实景地形沙盘喷绘机器人研发”、“三维数字信息惠民服务平台”等重大项目在内的442项创新带动能力强、人才引领效果好、社会效益显著的人才创新项目,单项扶持资金达到200万元。

(一)加强政策引导,提高全社会研发投入。完善支持企业创新的普惠性政策体系,加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度。充分发挥政府在投入中的引导作用,通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式,增强政府投入,调动全社会科技资源配置的能力。形成政府引导、企业主导、社会广泛参与创新的良好氛围,充分调动企业开展研发活动的积极性。

近年来,我市在重点人才项目实施、人才优惠政策兑现落实、柔性引进人才,人才工作不断开拓新局面。项目领衔人才及其团队绝大多数都承担过国家、省、市级重大科研项目,拥有自主知识产权223项,新增知识产权185项。项目的组织实施,带动研发投入21.8亿元,实现销售额69.7亿元,实现利税10.88亿元。今年我市将认真落实《兰州市柔性引进高层次人才暂行办法》,采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询等多种方式,多渠道引进人才,同时依托重大科技项目、重点学科和重点实验室,积极组织创新团队和科技领军人才引进、培育工作。还将统筹兰州市政府科技顾问团、兰州市科技专家库资源,组建兰州科技决策咨询智库。

(二)深化产学研合作,积极发挥区域科技资源优势。深化与在兰高校院所的科技合作,建立联席会议制度,定期开展项目、人才、信息沟通交流,积极构建区域性的院地科技创新合作会商机制。设立产学研专项资金,支持企业在科研机构、高等院校设立研发机构,支持科研机构、高等院校在企业设立成果转化基地。支持企业和科研机构联合组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术联盟,开展共性技术攻关。

(三)强化支撑引领,着力推进产业技术创新。坚持以全产业链、全创新链思维布局科技工作,真抓实干,务求突破。围绕我市兰白国家自主创新示范区、兰白科技创新改革试验区建设、供给侧结构性改革、“四千七百”产业发展、军民融合、畅交通治污染等重点,加大创新资源支持力度,提高产业技术水平。强化科技项目支撑,建立面向重大需求和重点领域的科技项目凝练支撑机制,面向高校院所、科技园区、科技企业定期开展重大科技项目征集工作,认真组织实施“十大科
技项目”和“十大科技创新项目”。建立以市场需求引导创新、促进科技成果转化的新机制,组织举办中国创新挑战赛,集中破解我市企业创新难题,使技术的供给和需求形成有效对接,加快技术转移转化。

(四)加强示范引导,不断强化企业技术创新主体地位。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。运用财政资助、税收优惠、科研项目经费后补助等手段,引导企业加大研发投入,建立企业研发机构。做优科技型中小企业服务,精准施策,形成千帆竞发态势。

(五)完善创新体系,着力提升科技服务能力。支持兰州科技大市场提升服务功能,实现各类创新主体在技术转移、研发协作、科技人才等方面的有效对接,促进科技成果和先进技术的转移转化。以三区和八县区为主体,加快大学科技园、高新技术创新园、农业科技园、留学人才创业园、创意文化产业园以及各类孵化器、加速器等创新创业载体建设,着力构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯度孵化体系,大力支持城关区国家级区域双创示范基地建设。

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