印度致力于航空环保,对拟定安全信息共享与使用的行为守则表示了一致支持

国际民航组织第193届理事会于2011年6月15日审议通过了安全信息共享行为准则,并将于近期向各缔约国、地区安全监督组织、地区航空安全组、航空业界及其它国际和地区航空组织发出国家级信函,要求各国遵守该行为准则。
2010年国际民航组织高级别航空安全会议以及国际民航组织大会第37届会议要求理事会制定安全信息共享与使用的行为守则,旨在促进与安全有关信息的透明度及各种交流,同时确保此类信息只用来加强安全,而不用于包括获取经济利益在内的不当目的。安全信息的透明及共享,是确保在国家一级和全球层面对航空安全关切做出协调一致、以事实为依据的、透明的反应。安全信息共享与使用的行为准则全文如下:1.
引言1.1 2010 年高级别安全会议(HLSC
2010)认识到,各国之间的相互信任以及公众对航空运输安全的信心,取决于是否能获得足够的关于执行国际标准和建议措施的信息。因此,安全信息的透明度及其共享,是安全的航空运输系统之基本宗旨,共享信息的目的之一,是确保在国家一级和全球一级,对安全关切的问题做出一致的、以事实为依据的和透明的反应。1.2
2010年高级别安全会议强调,将这些信息用于与安全无关的目的,可能会阻碍今后此类信息的共享,对航空安全产生不利影响。因此,2010年高级别安全会议认识到,有必要制定保密和透明度的原则,确保以恰当、公平和一致的方式使用安全信息,只用于提高航空安全,而不得用于包括获取经济利益在内的不当目的。1.3
2010年高级别安全会议建议,应将上述保密和透明度原则纳入一项行为守则,指导各成员国、地区安全监督组织、地区航空安全组、航空业界及其它国际和地区航空组织,开展安全信息的共享与使用。1.4
国际民航组织大会第37届会议,对拟定安全信息共享与使用的行为守则表示了一致支持。于2010年11月建立了行为守则多学科工作队,协助秘书处拟定行为守则。1.5
在拟定这一行为守则时,秘书处及多学科工作队审议了来自2010年高级别安全会议,以及国际民航组织大会第37届会议有关该题目的工作文件及讨论。具体而言,这一行为守则主要是以A37-1号决议中包含的一套高层次原则为基础的。这些原则旨在促进与安全有关信息的透明度及各种交流,同时确保此类信息只用来加强安全。2.
性质和范围2.1
本行为守则是国际民航组织的一项政策,鼓励各国予以遵守。本行为守则与业已通过其它强制性法律文书的方式,由具有约束力的国际法和、或规定所涵盖的事项不相抵触。2.2
本行为守则包括适用于航空安全有关信息的共享与使用的各种原则和标准。它包罗万象,其对象是国际民航组织各成员国、地区安全监督组织、地区航空安全组、航空业界及其它国际和地区航空组织。3.
目的3.1 本行为守则的目的是:a)
制定管理与民用航空安全有关的信息收集、共享与使用的各种原则;b)
提供参考,协助各国、地区安全监督组织和地区航空安全组,制定或改进其管理安全信息使用的法律和制度框架;c)
提供指导,可在适当情况下,用来拟定和实施约束性及自愿性的国际协议及其它法律文书;d)
通过提供有关如何使用这方面信息的保证,便利和促进航空安全信息的共享;和e)
为所有人员和组织提供接受与国际民用航空安全有关之信息的行为标准。4.
原则4.1 行为守则以下列原则为基础:a)
透明度——共享与使用有关和适当的安全信息,以期确保:1)有效地履行对国际民用航空安全负有的单独和集体的责任,和2)公众对航空运输安全的信心;b)
遵守《国际民用航空公约》及其附件:安全信息用于协助确保完全遵照适用的标准和建议措施及其它规章,来开展国际民用航空;和c)
适当的使用:共享的安全信息应当以恰当、公平和一致的方式使用,只用于提高航空安全。5.
行为标准5.1
国际民航组织及其成员国、地区安全监督组织、地区航空安全组、航空业界及其它国际和地区航空组织将:a)
以透明的方式收集和交流有关和适当的安全信息,以确保它们能够有效地履行对国际民用航空安全负有的单独和集体的责任;b)
确保以恰当、公平和一致的方式使用共享的安全信息,只用于提高航空安全,不得用于包括获取经济利益在内的不当目的;c)
利用安全信息以确保,完全遵照芝加哥公约,以及所有适用的国际民航组织标准和建议措施来实施其监督下的运行;d)
在公布信息方面要谨慎,并且同样铭记透明度的必要性、确保开展安全监督的有效性,以及公布信息可能阻碍今后提供这些信息的可能性;e)
提供与产生该信息之国家、地区安全监督组织或地区航空安全组所提供的同等保密等级,并坚持与之同样的原则;和f)
确保对公众或媒体发布的任何安全信息,根据本行为守则进行公布,并遵守适用于此类信息发布的各种法律及规章。6.
其它规定6.1 对本行为守则的任何修改,均需经过国际民航组织理事会批准。

2011年6月29日,印度民航部常秘扎依迪博士(Dr.
Zaidi)在国际民航组织总部举办招待会,宣传印度民航业的发展以及对国际民用航空所做出的贡献。
2010年,印度国内旅客运输量增长19%,达9000万人次,在世界排名第4,仅次于美国、中国、日本。预计2020年,其国内旅客运输量将达4.5亿人次。印度在民航领域投资超过1100亿美元,其中300亿美元用于机场的基础设施建设,800亿美元用于新飞机。
在航空安全领域,印度采取积极措施,在民航运输量迅速增长的情况下,保障航空安全。1、遵守国际民航组织标准,支持国际民航组织持续监督做法。2、启动立法程序,成立独立的民航局,包括独立的事故调查委员会。3、实施了国家安全方案。4、致力于促进地区安全,将在2011年12月与国际民航组织共同举办地区安全会议,侧重于跑道安全、持续监督做法和电子申报差异等。
在航空安保领域,印度于2011年2月举办了地区安保会议,审议第37届大会安保宣言和路线图的执行情况。在国际民航组织的协助下,印度致力于安保信息的共享,并主持了亚太地区航空安保项目。
在航空环保领域,印度航空业在近10年中,燃油效率提高14%,减少了二氧化碳排放,维持了较新的机队,在机场和空管方面采取了环境友好型措施。印度致力于航空环保,支持国际民航组织协调一致的环保行动,反对任何以航空环保名义采取的单边行动。
在航空运输领域,印度将于2011年10月举办国际民航组织航空谈判大会,促进双边和多边协议的形成,促进航空运输的可持续发展。
在全球合作与援助领域,印度民航部长于2011年5月24-25日在埃塞俄比亚举行的第二届印度-非洲论坛峰会上宣布了两个项目:1、为非洲援建一个航空培训学院,耗资约5500万美元,具体计划和选址将与非洲民航委员会和非洲联盟共同商定。这将是国际民航组织历史上单个国家承担的最大的一个援助项目。印度将承建并管理该学院,几年后移交给合作方。2、在印度的航空培训机构为非洲培训100名安全、安保和航空管理专家,印度承担旅费及生活费等各种费用,此项目约350万美元。3、印度将向非洲民航委员会的合作监察计划提供技术顾问。4、印度将在2011年国际民航组织航空谈判大会期间,举办与非洲国家的特别会议,协商双边和多边协议。

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中国航空新闻网讯:航空运输业在推动世界各地经济和社会可持续发展方面正在发挥着越来越重要的作用。据统计数据显示,航空运输业直接或间接为5660万人提供就业、每年运送超过25亿名旅客和价值5.3万亿美元的货物,并在世界范围内创造了2万多亿美元的国内生产总值。安全已成为航空运输的首要之务。

据预测,未来15年,世界航空运输量将增加一倍。在世界各地继续鼓励扩大航空运输能力的同时,持续改善航空安全仍将是我们关注的重点。为了使航空安全的持续提高与现代化的航空运输携手并进,世界各地的航空安全规划至关重要。国际民航组织制定的全球航空安全计划则为世界各地在制定安全政策、规划和实施安全目标方面都具有较大的指导作用。本刊编辑特对2014~2016年全球航空安全计划进行了编译和梳理,并对全球航空安全系统未来的目标,实现的举措以及三大优先事项方面进行了详细解读。

全球航空安全计划的目标

全球航空安全系统要求各国在今后15年期间逐步建立更为有效、健全和成熟的安全监督系统,并加强地区和安全监督组织之间的合作,以减少致命事故和死亡数量、大幅降低全球和地区的事故率。

近期目标:

建立有效的安全监督系统

全球航空安全计划要求所有国家在2017年之前落实有效的安全监督能力。这需要各国拥有履行基本安全监督义务所需的资源以及法律、监管和组织结构,才能依照国际民航组织的相关标准和建议措施,对开展航空相关服务的运营商进行审核、授权、认证和发证,并对其进行监管。

落实国际民航组织标准和建议措施是促进航空安全持续发展的先决条件。这项目标的制定源自2012年召开的非洲部长级会议,此次会议为非洲各国设立了一个目标,即在2017年之前使60%的国际民航组织的标准和建议措施得到有效执行。这一目标的实现,将会在所有的成员国中建立起安全监督的基准,从而保证了各国在认证和监管航空运营商方面的一致性。

尚未完成这一目标的各国需在2017年前实现超过当前全球平均60%的有效执行率的目标,确保拥有履行基本安全监督义务所需的资源及法律、监管和组织结构。已经拥有成熟的安全监督制度的国家在近期内应全力继续落实各项安全管理工作。此外,近期目标还鼓励各国、各地区之间互相分享其安全信息,使安全在地区层面得到管理和落实。

中期目标:

全面落实国家安全方案框架中期目标要求所有国家全面落实国家安全方案和安全管理系统,以便主动管理各种安全风险。通过落实国家安全方案框架,各国承担的基本安全监督职能得到风险管理和分析进程的补充,并能主动查明和减少安全方面的问题。

中期目标要求各国从落实监督方法转变为查明和控制现有或新出现的安全问题,着手于主动全面管理安全方面的风险。

尚未全面执行国家安全方案的国家在2022年之前全面实施国家安全方案。此外,地区航空安全组织应继续使地区监管和安全管理方案臻于完善。

国家实施有效安全监督系统是实现安全管理目标的先决条件。在航空系统的许多部门已经实施了安全管理系统,它将是改善下列机构全球航空安全绩效的主要机制:

空中航行服务提供者

获得批准的培训机构

向授权经营国际商业航空的飞机或直升机经营人提供服务的获得批准的维修机构

大型或涡轮喷气式飞机的国际通用航空经营人

准许经营国际商业航空的飞机或直升机经营人

审定合格的机场运营人

负责航空器机型设计或制造的机构

长期目标:

高级安全监督系统预测性风险建模

长期目标的重点是在2027年以前落实预测性风险建模系统,以便在合作做出决策的环境中实时保障安全。要实现航空业的可持续发展,就需要先进的安全保障能力,这不仅能增加航空运输量,同时还能维持或增进航空运行的安全裕度,并管控现有和新出现的风险。

长期目标旨在支持协作性的决策环境,其特点是自动化程度更高,这就需要建立国家安全管理职能,以支持未来高度自动化的航空运量管理概念。迈向这种动态和整合的环境需要不断实时交流信息。因此,协调各国之间以及所有运行部门之间的安全管理活动成为落实组块升级的先决条件,这就需要实现全球航空安全计划内所有安全绩效促成要素的目标。

组块升级战略将促成现代化的航空系统,其中包括:一体化的进场、离场和地面管理,协作环境下的飞行和流量信息、空中交通复杂性的管理和基于四维航迹的运行。所有这些新概念都将在安全、运量和运行效率方面取得效益。

将遥控驾驶航空器纳入融合空域的做法也将在未来的航空系统中得以实现,其前提是将安全问题列入考虑,例如侦测和避撞技术。

人的行为能力在成功实施所有这些新概念方面都将发挥着关键作用,这也将成为未来研究的一部分。

落实全球安全计划的举措

全球航空安全计划的安全举措根据成熟程度和相应的安全绩效促成要素加以分类。主要通过利用安全绩效的四个促成要素,帮助各国和各地区改善安全状况。全球航空安全计划所包含的全球航空安全绩效促成要素对每一个目标都是共通的,对每一个安全绩效促成要素/目标的组合都明确了具体举措。为帮助指导这些举措的落实,国际民航组织制定了支持各项安全绩效促成要素的最佳做法指导材料。

标准化

统一实施国际民航组织的标准和建议措施是全球航空系统安全的基础。标准化有助于达成一项可持续的航空安全战略。在最高层面,通过在国家、地区和全球层面制定和落实有效和协调的法规,落实国际民航组织的各项规定,可以增加航空运行的安全。对标准化持续进行监测以及全面共享和分析监测结果对实现全球安全目标至关重要。同样,遵守业界的最佳做法也可加强服务提供者进行的活动的标准化。

协作

实现全球航空安全计划的目标取决于国际社会持续参与多学科和地区间问题的解决。国家、业界、国际和地区航空安全机构之间的协作,将使它们能够协调安全政策、监督活动和国家安全方案及安全管理系统的组成部分的实施。积极推动航空安全需要所有相关利害攸关方的参与,国际民航组织继续加强与其成员国和其他全球航空利害攸关方的协作,包括各个国家、运营人、机场、空中航行服务提供者、制造商、维护和修理机构、地区机构、国际机构和业界代表。所有利害攸关方的参与是持续提高安全的成功关键。

地区航空安全组作为全球航空安全计划一部分,与地区安全监督组织一道,将协调所开展的所有活动,以解决每一国际民航组织地区特有的航空安全问题。

地区事故和事故征候调查组织允许各国共享必要的人力物力,使他们能够落实调查义务,以此推动事故和事故征候调查系统的实施。

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