共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期

共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。有神州第一区之称的大连经济技术开发区,是1984年9月经国务院批准的第一个国家级开发区,它利用1000万元财政贷款,2.3亿元开发性贷款起步滚动发展,经过20年的开发建设,区内现已初步形成现代化工、新材料、电子信息、机电一体化、生物制药、食品加工等六大产业群,奠定了面向国际现代化基地的基础。
大连开发区用“环境是生命、创新是灵魂”的发展理念作经,“诚信、探求、务实、机敏”的大连开发区精神作纬,织成了实现经济跨越式发展的战略目标这张巨型大网,并结合实际进行一系列的改革
精简政府机构,提高行政效率改革招商体制,实行专业化管理;改革投融资体制,拓展投融资渠道;创新人才引进机制,建设人才高地;改革审批制度,实行“一站式”窗口办公服务。
一系列政策的出台,吸引了世界重量级企业的眼球,特别是1996年以来,大连开发区先后11次发布清费公告,共取消收费项目243项;1999年7月又颁布中英文对照《行政事业性收费手册》,对行政事业性收费项目进一步加以规范,并规定凡《手册》规定之外的收费项目,投资者一概可以拒缴;2001年3月,提出要把开发区变成“零收费区”。此后一年间,开发区取消行政事业性收费78项,逐步取消非经营性事业收费,全部取消了不合理的行政性收费,为企业创造了低成本的运行环境。
从管理型政府向服务型政府的转变,引来大项目入住。世界500强企业现有40多家在开发区投资,项目平均投资规模7000多万美元。
围绕现有的大企业和引进的大项目,开发区组织有效的产业配套说明活动或招商活动,发挥零部件展示中心的导向作用,为企业间的零部件配套搭建信息平台,形成区域内产业的“双向配套”:一方面通过扩大开发区的产业规模来扩大对配套的需求,带动东北配套企业的发展;另一方面要引进一批中小企业配套项目为东北地区的企业提供配套,形成产业集群效应。
20年来,全区共有39个国家和地区的外商在开发区投资1712个项目,投资总额140.9亿美元。

共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。大连开发区自1984年10月兴建以来,以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,坚定不移地贯彻执行党的改革开放政策和省、市的指示,围绕发展抓创新,突出重点抓改革,着眼特点抓提高,使大连开发区从昔日的荒僻渔村,建设发展成为一座欣欣向荣的现代化、国际性、综合性新城区;成为国家级开发区中最具城市化特点、最有经济实力和影响力的开发区之一;成为中国环渤海经济圈中重要组成部分;成为大连、辽宁乃至东北地区改革开放的先导区和重要的经济增长极。
为了创建与社会主义市场体系和国际惯例相适应的、运行规范、特色鲜明、充满生机的投资环境,大连开发区提出了“环境是生命、创新是灵魂"的发展理念和建设全国最佳投资区的目标,不断提升硬环境、创新软环境、高起点培育人文环境,初步形成资金、技术、人才、信息的集聚平台。坚持开发区发展理念,建设“全国最佳投资区"成效显著。
改革政府机构,降低行政管理成本。
按照精兵简政、转变职能、提高效率的原则,将政府工作重点规范到制定政策、建设环境、经济调控、服务社会上来。2000年,将党工委和管委会的工作部门由原来的14个减为9个,机关公务员由原来的447名减为247名。
改革审批制度,向社会简政放权。
按照市场经济发展的客观要求,全面、系统地开展了审批制度改革工作。全区共重新核定审批事项393项,取消了31项审批事项、6项审核事项、20项核准事项和8项备案事项。共对109项审批事项进行了改革,占全部的43.8%。
建立“一站式"办公服务体系,转变政府职能。2001年10月,开发区设立了“一站式"办公体系,17个职能部门进驻“窗口"办公,设立32个“窗口",办理业务达165项。
创新运行机制,建设服务型政府。
以开门评议为契机,强化机关思想作风建设。通过开门评议,着重解决群众反映最多的是“门难进、脸难看、话难听、事难办"的问题,管理不到位,执法不文明,滥用职权,吃拿卡要等问题;着重解决个别单位职责不清,推诿扯皮,手续繁杂,办事拖拉的问题,以建设服务型政府为目标,推进机关职能转变。
公开政务,建立政府行为监督机制。
重点围绕建立“规范、统一、精干、效能、服务、透明"的管理机制重点,力求从源头预防和治理腐败问题。
全面清理行政事业性收费,建立税费征管体制。从2001年3月开始,逐步取消非经营性事业收费;实行“企业交费登记卡制度"和联合收费制度,减轻企业负担。
引入竞争机制,打破行业垄断。
对自来水、供热、供气二、三次管网工程施工、消防工程施工、电气工程施工实行招投标。
完善监督制约机制,加强行风建设。
充分发挥纪检、监察部门的监督制约作用,定期对行政执法部门进行公开考评。加强对投资软环境建设的效能监察。

共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。发文单位共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。:安徽省人民政府办公厅

共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。文  号:皖政办〔2006〕25号

发布日期共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。:2006-3-31

执行日期:2006-3-31

共对109项审查批准事项进展了更改,实践日期。生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为充分发挥粮食产业在促进农业增效、农民增收中的重要作用,加快推进社会主义新农村建设,经省政府同意,现就加快建设粮食产业园区问题通知如下:

  一、充分认识加快粮食产业园区建设的重要性和必要性

  粮食产业是农业主导产业。多年来,我省粮食产业基础薄弱,粮油加工业规模小、实力不强,与粮食资源大省地位极不相称。大部分城区粮食企业,发展空间有限,仓储设施和加工设备亟待改善。各级政府和有关部门必须拓宽思路,开拓创新,优化粮食产业布局,调整粮食产业结构,加快建设粮食产业园区。这不仅是粮食市场放开和国有粮食企业改革后发展粮食产业的必然要求,也是开展全民创业、服务于社会主义新农村建设的重要举措。有利于连接粮食生产与流通,促进粮食加工转化,带动农村经济发展,增加农民收入,有利于统筹城乡发展,实现城市与农村产业对接,促进县域经济发展,有利于加强粮食宏观调控,搞活粮食流通,保障粮食安全。

  二、指导思想和主要目标

  (一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,以推进社会主义新农村建设为主题,按照布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展的原则,建设粮食产业园区,盘活存量资产,整合相关资源,扩大企业规模,改善仓储设施,提升加工增值水平;引进民营资本和外来资本,推进企业体制机制创新,增强粮食产业在社会主义新农村建设中的带动力和辐射力。

  (二)主要目标。从2006年起,力争用3年时间,全省有条件的市、县(含县级市、区,下同)各建成一个集粮食收购、仓储、加工、销售为一体的粮食产业园区,条件不具备的县和县以下城镇,可建粮食产业集聚区。粮食产业园区应尽量在开发区内建设,充分利用其基础设施和政策环境,发展以粮油仓储为基础、加工业为龙头、物流为中心、功能配套的产业集群。

  三、科学规划,分步实施

  (一)因地制宜,制定规划。建设粮食产业园区,以实施退城进郊、土地置换为主要形式,也可以大型粮食储备库为基础,码头、港口、铁路为依托,扩大规模,引进加工企业,增加配套功能。2006年各市、县都要制定规划,并与城市建设、土地利用等规划相衔接。制定规划要科学合理,既考虑需要,又考虑可能;既立足当前,又兼顾长远;既考虑本产业,又考虑相关产业,一次规划,分期建设,提高经济和社会效益。

  (二)选好项目,集约发展。园区建设要以项目为依托,企业为主体。各市、县粮食部门要指导帮助企业认真研究、凝炼建设项目,按规定程序办理。项目选择要符合国家产业政策和新型工业化发展方向,包括粮食储备、粮油精深加工、批发交易市场及物流配套设施建设等。要把发展粮油加工项目作为园区产业的主要支撑,增强自主创新能力,应用高新技术和先进适用技术,提升产业层次和水平。有条件的地方可以跨行业发展。要搞好交通、通信、检验等基础设施建设,优化发展环境,提高园区吸引力和产出率。

  (三)整合资源,盘活资产。建设粮食产业园区涉及建设资金、建设主体、土地产权等诸多要素,要创新建设方式,用改革和市场的办法进行运作。可对粮食收购、仓储、加工、销售企业资产和其他闲置资产进行整合,盘活存量,实行产权置换;也可将现有土地进行出让,利用土地级差,筹集建设资金;还可以产权为纽带,采取集团带动和股份合作等模式,全面推进加工、购销等企业联合重组,壮大实力,进行开发建设。

  (四)招商引资,加快建设。在盘活土地等存量资产的基础上,要大力开展招商引资,吸引外资和民营资本参与园区及项目建设。要创新招商方式,改善投资环境,搞好项目工程建设招投标。高度重视引进先进技术、管理经验和优秀人才,提高园区及项目开发建设水平。

  四、加大政策扶持力度

  各级政府和有关部门要按照《安徽省人民政府关于加快国有粮食企业改革的意见》(皖政(2002)8号)要求,落实有关优惠政策,支持粮食产业园区建设。

  (一)土地转让。土地部门应支持粮食企业退出城区,原划拨土地使用权转让应交纳的土地出让金全额留给企业;划拨土地需要转为有偿使用土地的,其市场增值部分,可作为增加国有资本金,用于粮食产业园区建设。

  (二)土地征用。各地在安排建设用地计划指标时,优先考虑粮食产业园区和产业集聚区建设用地需要,享受工业用地优惠政策。

  (三)税收政策。财税部门要积极扶持粮食园区建设,认真落实国家相关税收优惠政策。粮食产业园区建在开发区的,享受开发区各项优惠政策。国有或国有控股粮食购销企业缴纳房产税和城镇土地使用税,确有困难的,报经批准,可给予减征或免征。

  (四)行政事业性收费政策。老城区土地及资产出让所涉及的各项收费,按照皖政(2002)8号文件规定执行;建在开发区的粮食产业园区,建设中涉及的行政、事业性收费,享受各地开发区优惠政策。

  (五)金融支持。农业发展银行和其他银行应参照扶持农业产业化龙头企业的政策,对粮食产业园区和产业集聚区项目建设优先提供中长期贷款支持和周转贷款支持。

  安徽省人民政府办公厅
  二○○六年三月三十一日

 

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